Modibo Mao Makalou, économiste du budget de l’Etat en 2023 « Le Mali a toujours dépensé plus qu’il ne gagne. »
Modibo Mao Makalou, économiste, revient sur ce qu’est une loi de finances dans cet entretien. Pourquoi y a-t-il plus de dépenses que de revenus dans le budget ? Et comment combler les déficits budgétaires ? Entretien.
Mali Tribune : Qu’est-ce qu’une loi de finances ?
Modibo Mao Makalou : L’article 70 de la Constitution de février 1992 dispose que l’Etat définit ses ressources et ses dépenses.
Il faut même avoir un budget équilibré, ce qui veut dire que les dépenses doivent être définies, ainsi que les ressources pour supporter ces dépenses. En réalité, le budget est un acte politique symbolique très significatif qui est avalisé par le Conseil des ministres puis voté par les députés.
Il permet à l’État non seulement de s’endetter, mais aussi de faire face à ses dépenses souveraines ainsi qu’à d’autres coûts de fonctionnement et d’investissement.
Le budget de l’État est un document essentiel qui comprend des priorités nationales clairement définies ainsi que les allocations financières qui correspondent à ces objectifs.
Nous pouvons obtenir une excellente idée des objectifs nationaux d’un État en examinant le budget.
Mali Tribune : Les prévisions de recettes budgétaires pour l’exercice 2023 s’élèvent à 2 199,908 milliards de FCFA, tandis que les prévisions de dépenses budgétaires s’élèvent à 2 895,903 milliards de FCFA. Comment expliquez-vous cela?
M.M.M : Pour l’heure, le Conseil national de transition (CNT) votera la loi de finances 2023 avant fin 2022.
Il s’agit donc d’une prévision des dépenses et des ressources de l’État pour l’année prochaine. L’exécution de ce budget préliminaire révélera si les prévisions étaient correctes ou non, et nous nous adapterons via l’exécution de ce qu’on appelle une loi de finances rectificative.
Le Mali a toujours eu des dépenses budgétaires plus importantes que les recettes budgétaires depuis l’indépendance.
Cela se traduit par un déficit budgétaire.
Lorsque vous dépensez plus que vous n’avez, vous devez emprunter pour combler l’écart ou combler le déficit budgétaire via la dette, ou plus précisément la dette publique pour l’État.
Le budget permet à l’Etat de s’endetter, et cette dette publique comporte deux composantes : la dette intérieure libellée en monnaie nationale et la dette extérieure libellée en devises ou devises étrangères.
Le déficit budgétaire dans le projet de loi de finances 2023 est supérieur à 696 milliards de FCFA, mais le déficit budgétaire dans la loi de finances modifiée d’août 2022 était d’environ 665 milliards de FCFA, ce qui implique que la dette publique devrait augmenter en 2023.
M.M.M : Le Mali a toujours bénéficié d’une aide étrangère depuis son indépendance en 1960.
Quand on regarde le premier plan quinquennal, le Plan de développement économique et social (PDES), de 1961 à 1965, plus de 40 % des apports sont venus de l’étranger.
Avant le début de la crise multiforme de notre pays en 2012, notre budget national était soutenu par l’extérieur à hauteur d’environ 20%, et plus de 60% des investissements publics (écoles, ponts, centres de santé, assainissement, eau potable, etc.) étaient financé par l’extérieur. Donc, pour le dire clairement, le Mali est une nation qui dépend de l’aide extérieure. Si ce soutien est réduit, nous devrons emprunter davantage sur les marchés monétaire et financier.
Alors que l’aide étrangère comprend souvent des subventions, des prêts concessionnels, un soutien budgétaire et d’autres initiatives et activités. Au cours de la dernière décennie, nous avons connu une crise multiforme qui a eu un impact significatif sur l’État et l’activité économique, entraînant une baisse des recettes fiscales.
Les services fiscaux et douaniers fournissent jusqu’à 90% de ces recettes fiscales.
Les recettes fiscales seront plus faibles si l’activité économique est lente.
Malheureusement, nous traversons actuellement une période difficile à cause de la montée du Covid-19, de la crise ukrainienne et de l’inflation.
La réduction du déficit budgétaire nécessite un changement de stratégie.
Plus de 90 % de nos exportations dépendent de trois choses (or, coton et animaux vivants), mais nous ne traitons pratiquement aucun de ces produits, le coton seulement 1 % et les animaux vivants presque rien.
L’objectif est de changer la production nationale pour produire de la valeur ajoutée, ce qui signifie que vous augmenterez vos revenus et créerez des emplois afin d’améliorer les conditions de vie des Maliens.
Mali Tribune : Peut-on conclure de ce budget préliminaire que le train de vie de l’Etat a été réduit ?
M.M.M. : J’ai remarqué le contraire.
Le fonctionnement de l’Etat est passé de 70% des dépenses budgétaires dans la loi de finances rectificative 2022 à près de 73% dans le projet de loi de finances 2023.
Par ailleurs, la masse salariale mensuelle de l’Etat central et des collectivités territoriales est passée de près de 75 milliards et demi de FCFA dans la loi de finances rectificative 2022 à près de 81,5 milliards de FCFA dans le projet de loi de finances 2023, soit une augmentation significative de la masse salariale.
Je crois que des tentatives sont faites pour diminuer la qualité de vie de l’État, mais elles sont loin d’être suffisantes.
Je pense également qu’en rationalisant certaines dépenses budgétaires et en renforçant le contrôle économique et financier, nous pouvons encore accroître l’efficacité des dépenses publiques.
M.M.M : Nous avons toujours entretenu des relations privilégiées avec les investisseurs sous-régionaux.
Le Mali emprunte chaque année environ 1000 milliards de FCFA sur le marché financier et monétaire sous-régional.
Il nous a été interdit d’entrer sur ce marché du 9 janvier 2022 au 3 juillet 2022 en raison de sanctions.
L’assouplissement des sanctions a eu de graves ramifications, auxquelles nous devons maintenant tenter de remédier.
Nous avons lancé un avertissement à l’époque pour éviter ces punitions à tout prix.
L’argent n’aime pas le bruit et les investisseurs recherchent le confort, que les dirigeants politiques peuvent leur apporter par leurs actions et leurs paroles.
Ce n’est pas parce que l’argent manque, mais si les investisseurs n’ont pas voulu prêter cet argent au Mali, malgré la hausse de la prime de risque pour le Mali, je crois que c’est pour envoyer un signal puisque nous avons emprunté à bas prix l’année avant les sanctions. Malgré le fait que la prime de risque ait augmenté, on ne nous a pas fait confiance cette fois, ce qui pourrait être attribué à l’atmosphère politique négative et aux incertitudes liées à la vie politique malienne. Les investisseurs veulent savoir que le gouvernement tiendra ses promesses.
Source: Mali Tribune
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